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治理交通亂象

伊斯坦布爾是一座橫跨博斯普魯斯海峽的古城，身在其中，游客經(jīng)常會(huì)目睹雜亂無(wú)章的交通情景，不過(guò)目前該市正在尋求趕超其他特大城市、理順市區(qū)交通的解決方案。

伊斯坦布爾已有300萬(wàn)輛汽車(chē)，現(xiàn)在平均每天還有600輛新車(chē)上路。博斯普魯斯海峽上的兩座大橋常年擁擠不堪。

渡輪在短暫停靠亞洲后，立即返回博斯普魯斯海峽，駛向僅相距大約一公里的歐洲。渡輪船隊(duì)每分鐘一班，這只是其中一艘。即使是清晨，海岸口已是熙熙攘攘，到處都是叫賣(mài)芝麻環(huán)的小商小販。在街角，身穿運(yùn)動(dòng)外套的男人蹲坐在小店門(mén)口的凳子上，悠然地點(diǎn)一支晨煙，端一杯清茶。這是伊斯坦布爾一天生活開(kāi)始的寫(xiě)照。

“只有熱愛(ài)這座城市的人，才受得了它的嘈雜混亂。有時(shí)，我希望自己能像詹姆斯邦德一樣飛檐走壁。”坐在其中一艘渡輪上吃著金槍魚(yú)三明治的Serpil Kaya說(shuō)道。37歲的Kaya是一位手語(yǔ)老師，她已經(jīng)在這座擁有1,300萬(wàn)人口的城市生活了十年時(shí)間，十分熟悉這座城市擁擠不堪的大街小巷。現(xiàn)在，她正在海上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望著這座已有將近3,000年歷史、曾經(jīng)叫作君士坦丁堡的古城的輪廓，一身輕松。海風(fēng)拂面，頭上藍(lán)色的絲綢頭巾隨風(fēng)舞動(dòng)。

她搭乘的渡輪采用了世界的技術(shù)，可以承載大概1,800名乘客。5年前，西門(mén)子為渡輪配備了油電混合動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)，令這些大型船舶的燃料消耗降低了20%至25%。由于博斯普魯斯海峽渡輪的年均載客量超過(guò)5,000萬(wàn)人次，是伊斯坦布爾交通基礎(chǔ)設(shè)施的支柱，降低燃耗的意義重大。西門(mén)子土耳其*執(zhí)行官Hüseyin Gelis表示，“為更好地滿(mǎn)足這個(gè)人口眾多的城市的需求，我們還有很長(zhǎng)的路要走。”

伊斯坦布爾交通極其繁忙。300萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)的規(guī)模還在以每天600輛的速度增長(zhǎng)。Gelis說(shuō)，“兩座博斯普魯斯海峽大橋的設(shè)計(jì)通車(chē)能力為每天21萬(wàn)輛，但是實(shí)際流量是設(shè)計(jì)流量的兩倍多。當(dāng)被堵在大橋上時(shí)，好風(fēng)景也無(wú)法安撫我內(nèi)心的焦躁。”為此，政府計(jì)劃在伊斯坦布爾北部興建另一座大橋，以緩解現(xiàn)有的兩座大橋的負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目采取的是“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）”公私合作模式，預(yù)計(jì)2015年竣工。

Gelis解釋說(shuō)，“在醫(yī)療行業(yè)，BOT模式正大行其道。”這種模式也將為土耳其最龐大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所采納：建造從伊斯坦布爾至伊茲密爾的420公里高速公路。這條路上很重要的一段是一座第四長(zhǎng)的吊橋，目前正在伊斯坦布爾東部施工建造，計(jì)劃2015年建成。建成后的大橋全長(zhǎng)3公里，將連通伊茲米特灣南北兩側(cè)，可將車(chē)程縮短至6分鐘。

第四大吊橋預(yù)計(jì)能將車(chē)程從一小時(shí)縮短至6分鐘。
地震檢測(cè)器可對(duì)即將發(fā)生的地震發(fā)出預(yù)警。

西門(mén)子負(fù)責(zé)該路段的交通控制技術(shù)。“我們將提供照明、輸配電技術(shù)、除濕系統(tǒng)、路況監(jiān)控系統(tǒng)以及錄像監(jiān)視和緊急電話(huà)系統(tǒng)。”西門(mén)子土耳其綜合交通業(yè)務(wù)部經(jīng)理Bar??Saraç表示。“過(guò)程監(jiān)測(cè)和控制將通過(guò)我們的SCADA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，該系統(tǒng)十分專(zhuān)業(yè)，可將所有運(yùn)營(yíng)和交通數(shù)據(jù)傳送至一個(gè)控制中心。”這樣一來(lái)，運(yùn)營(yíng)商便可實(shí)時(shí)了解當(dāng)前路況，并迅速對(duì)意外事故做出回應(yīng)，在地震頻發(fā)區(qū)這一功能極其有用。Saraç坦言，“這正是我們還在大橋兩端安裝地震檢測(cè)器的原因，這些裝置將監(jiān)測(cè)局部基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定性，即時(shí)傳遞有關(guān)損壞路段的數(shù)據(jù)。”

地下纜車(chē)（上圖）、地鐵（下圖）和都市巴士（下圖）是伊斯坦布爾選定的部分解決方案。2023年之前有望出臺(tái)更多措施。

海底隧道。投資9億歐元的歐亞隧道是另一個(gè)堪稱(chēng)*的BOT項(xiàng)目。規(guī)劃始于2011年。這條雙層隧道將在今后5年內(nèi)竣工，竣工后全長(zhǎng)5.4公里，穿過(guò)博斯普魯斯海峽，通車(chē)后預(yù)計(jì)交通流量約為每天7.5萬(wàn)車(chē)次。

伊斯坦布爾在建造隧道方面已擁有一定的經(jīng)驗(yàn)。2013年，穿過(guò)博斯普魯斯海峽的馬爾馬雷鐵路隧道通車(chē)，當(dāng)時(shí)歐亞隧道的建設(shè)尚未開(kāi)始。馬爾馬雷隧道全長(zhǎng)13.6公里，其中1.4公里在博斯普魯斯海峽里。根據(jù)新規(guī)劃，這條隧道每小時(shí)單向通過(guò)大約7萬(wàn)名乘客，穿過(guò)海峽的車(chē)程僅為4分鐘。隧道采用抗震設(shè)計(jì)， 56米的深度是世界同類(lèi)隧道之最。

伊斯坦布爾的交通設(shè)計(jì)者還在努力尋找緩解交通擁堵的其他途徑。這座城市的首條軌道交通線(xiàn)已延長(zhǎng)至24.9公里。2011年，這條地鐵線(xiàn)運(yùn)載乘客大約7,590萬(wàn)人次。“西門(mén)子也為該項(xiàng)目提供了控制中心和SCADA控制系統(tǒng)。”西門(mén)子智能電網(wǎng)集團(tuán)的Hakan Saraç如是說(shuō)。西門(mén)子軌道系統(tǒng)提供無(wú)線(xiàn)電列車(chē)控制系統(tǒng)，能實(shí)時(shí)向接收站無(wú)線(xiàn)傳送列車(chē)位置數(shù)據(jù)，因此系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商可視需要向客流集中的線(xiàn)路增加運(yùn)力。

伊斯坦布爾市政當(dāng)局計(jì)劃在2016年之前將城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)從當(dāng)前的大約150公里擴(kuò)建至大約640公里。伊斯坦布爾市長(zhǎng)Kadir Topba?說(shuō)，那時(shí)的地鐵客運(yùn)量將從現(xiàn)在的140萬(wàn)人次升至700萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)到2023年，這一數(shù)字將超過(guò)1,000萬(wàn)。

擴(kuò)建城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)需要增加列車(chē)。德國(guó)貿(mào)易投資協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，未來(lái)15年內(nèi)，伊斯坦布爾的電車(chē)和地鐵列車(chē)數(shù)量將在目前大約400輛的基礎(chǔ)上增加3,200輛。

在伊斯坦布爾，還流行另一種交通工具——共用出租車(chē)，也稱(chēng)“小型巴士”。這些小型巴士沒(méi)有正規(guī)停車(chē)點(diǎn)，招手即停。伊斯坦布爾還在2007年開(kāi)通了都市巴士。2009年，伊斯坦布爾都市巴士榮獲了位于華盛頓特區(qū)的交通與發(fā)展政策研究所授予的“可持續(xù)發(fā)展交通獎(jiǎng)”。該獎(jiǎng)項(xiàng)頒發(fā)給那些減少溫室氣體排放和改善城市生活質(zhì)量的項(xiàng)目。都市巴士是使用公交道行的快速公交（BRT）系統(tǒng)的一部分。在伊斯坦布爾，快速公交系統(tǒng)最初設(shè)計(jì)運(yùn)力為每天40萬(wàn)人次，然而從目前的數(shù)據(jù)看，此系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)量高達(dá)每天71.5萬(wàn)人次。

Kaya十分熟悉伊斯坦布爾的所有交通方式，因?yàn)樗刻熘辽偈褂闷渲械?種。“我要搭乘小型巴士、渡輪、市郊列車(chē)、空中纜車(chē)，還有同樣重要的城市公交車(chē)。”她有些苦惱地說(shuō)道。此時(shí)，她剛乘坐渡輪到了伊斯坦布爾的歐洲地區(qū)，正在搭乘巴士。自2004年以來(lái)，伊斯坦布爾已先后投資145億美元建造交通基礎(chǔ)設(shè)施。*數(shù)據(jù)顯示，這一數(shù)額超過(guò)了政府總預(yù)算的一半。目前，交通規(guī)劃人員正致力于建造一條長(zhǎng)47.8公里的高架鐵路，同時(shí)還計(jì)劃設(shè)立出租車(chē)呼叫中心，以降低的士空載率。新研究顯示，伊斯坦布爾的1.8萬(wàn)輛出租車(chē)中，總有約60%在空駛。

要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，市政當(dāng)局可謂任重道遠(yuǎn)。Kaya乘坐的擁擠的巴士至今仍然慢如蝸牛。有時(shí)，10公里左右的車(chē)程要花兩小時(shí)。她現(xiàn)在正在去上瑜伽課的路上。這還不錯(cuò)，至少能放松一下再趕路回家。

全盤(pán)交通管理

Mehmet Cahit Turhan現(xiàn)任土耳其高速公路管理總局局長(zhǎng)。1986年從黑海理工大學(xué)建筑學(xué)院畢業(yè)后，他又獲得了該校科學(xué)學(xué)院的科學(xué)教育學(xué)碩士學(xué)位。自1985年起，他開(kāi)始在位于伊斯坦布爾的高速公路管理總局工作，先后擔(dān)任多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位。

近年來(lái)，土爾其以其規(guī)模宏大的基礎(chǔ)設(shè)施工程而備受世人矚目。目前建成的公路總共有多少公里？

Turhan：從2003年到2012年，土爾其一共修建了超過(guò)1.6萬(wàn)公里的雙向車(chē)道公路。我們計(jì)劃在2023年慶祝共和國(guó)誕辰一百周年之前，修建總里程數(shù)達(dá)36,827公里的雙向車(chē)道公路。現(xiàn)在我們已經(jīng)建成21,340公里，其他工程也已動(dòng)工。

您計(jì)劃中的主要目標(biāo)是什么？是改善交通，還是優(yōu)化國(guó)際交通樞紐？

Turhan：當(dāng)然，我們非常清楚，我國(guó)地理位置*，是連接歐亞非三大洲的交通要塞。在土耳其的城際交通領(lǐng)域，約92%的貨運(yùn)和95%的客運(yùn)靠公路運(yùn)輸。但是顯而易見(jiàn)的是，我們的國(guó)際長(zhǎng)途運(yùn)輸必須從公路運(yùn)輸向海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。交通委員會(huì)已經(jīng)確立了一系列旨在2023年以前實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，其中一個(gè)最重要的目標(biāo)就是，保證不同運(yùn)輸模式間的協(xié)調(diào)性，以打造一個(gè)綜合性運(yùn)輸體系。另外，我們也想把貨運(yùn)從公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移到鐵路運(yùn)輸。這不僅會(huì)降低運(yùn)輸成本，還能減輕重型貨車(chē)對(duì)公路的損壞。

交通管理技術(shù)是否是土爾其未來(lái)規(guī)劃的一部分？

Turhan：我們不能只是修建新路。我們還要有效管理已有公路網(wǎng)絡(luò)。隨著智能交通系統(tǒng)應(yīng)用于高速公路網(wǎng)絡(luò)，我們還希望把由冰、道路障礙、霧和道路工程等引發(fā)的事故風(fēng)險(xiǎn)降至最低。我們的目標(biāo)是在土耳其全境設(shè)立總共17個(gè)交通管理系統(tǒng)中心。

采取建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）模式，一個(gè)聯(lián)合體目前正在修建土耳其歷史上規(guī)模最大的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。采取這一模式的益處是什么？

Turhan：Gebze-Orhangazi-Izmir高速路是以公私合作方式開(kāi)展的最重大的BOT項(xiàng)目之一。該工程包含了世界上最大的懸索橋。我們認(rèn)為，BOT模式是一種高效的工具，能加快供應(yīng)過(guò)程，縮短投資周期。

在您未來(lái)的工作日程上，哪些措施居于首位？

Turhan：除提高我們的鐵路客貨運(yùn)力，以及推進(jìn)鐵路電氣化之外，我們計(jì)劃在10個(gè)主要城市引進(jìn)大眾捷運(yùn)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)將輔以智能交通系統(tǒng)。我們的工作日程上還有許多其他任務(wù)，包括對(duì)車(chē)輛征收排放稅，鼓勵(lì)使用新型生物燃料，以及出臺(tái)針對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)或全電動(dòng)汽車(chē)的稅收減免優(yōu)惠政策。我們也想推廣以天然氣為動(dòng)力的機(jī)動(dòng)車(chē)，沿公路和鐵路沿線(xiàn)大力開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。此外，我們計(jì)劃成立由非政府組織代表以及運(yùn)輸事業(yè)相關(guān)的各組織機(jī)構(gòu)代表組成的運(yùn)輸和環(huán)境協(xié)調(diào)委員會(huì)。最后，同樣重要的是，我們想讓廣大司機(jī)養(yǎng)成環(huán)保的駕駛習(xí)慣。實(shí)際上，我們打算將這些駕駛技巧列為駕校和正規(guī)教育系統(tǒng)的一門(mén)必修課程。